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    中辦國辦推進以縣城為重要載體的城鎮化建設

    培育發展特色優勢產業 提高縣城輻射帶動鄉村能力

    彭揚 趙白執南 中國證券報·中證網

      據新華社5月6日消息,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。專家認為,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,有助于擴大內需,開拓新的投資消費空間。應著力夯實縣城產業基礎,發展特色經濟和支柱產業,同時完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施。

      開拓巨大投資消費空間

      “縣城建設是擴大內需的重要引擎!眹野l改委有關負責人就《意見》答記者問時表示,現階段,縣城投資消費與城市的差距很大,人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設,有利于擴大當期有效投資和居民消費,開拓新的巨大投資消費空間。

      《意見》提出的發展目標是,到2025年,以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區位優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效,公共資源配置與常住人口規;酒ヅ,特色優勢產業發展壯大,市政設施基本完備,公共服務全面提升,人居環境有效改善,綜合承載能力明顯增強,農民到縣城就業安家規模不斷擴大,縣城居民生活品質明顯改善。

      《意見》從科學把握功能定位,分類引導縣城發展方向;培育發展特色優勢產業,穩定擴大縣城就業崗位;完善市政設施體系,夯實縣城運行基礎支撐;強化公共服務供給,增進縣城民生福祉;加強歷史文化和生態保護,提升縣城人居環境質量;提高縣城輻射帶動鄉村能力,促進縣鄉村功能銜接互補;深化體制機制創新,為縣城建設提供政策保障等方面進行了部署。

      夯實縣城產業基礎

      “產業是縣城建設發展的根基,有產業才有就業崗位、人口集聚。產業配套設施可供眾多企業共用共享,直接影響著要素是否流入和企業成本高低。不少縣城的產業平臺功能比較薄弱、配套設施不健全,升高了企業生產成本和交易成本,沖抵了縣城勞動力和土地成本相對低的優勢!鄙鲜鲐撠熑苏f,要推進縣城產業配套設施提質增效,夯實縣城產業基礎,促進居民就地就近就業和持續增收,帶動縣域經濟高質量發展。

      該負責人表示,要推進縣城市政公用設施提檔升級,較好滿足居民居住和出行等生活需要;推進縣城公共服務設施提標擴面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務;推進縣城環境基礎設施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,更好滿足居民文化和生態等需要,彰顯縣城綠色人文風貌。

      “當下,2.6億左右的人口生活在城市但戶口在農村,我國在實現戶籍人口與常住人口的同等待遇方面仍然任重而道遠!逼桨沧C券首席經濟學家鐘正生建議,一方面,擴大對新落戶人口的教育、醫療、養老和育幼等基本公共服務的覆蓋,促進相關人群私人消費意愿提升。另一方面,支持重點區域的基礎設施建設,提升重點“城市群”“都市圈”的人口承載能力。

      中國人民大學教授溫鐵軍則強調了創新對縣域經濟發展的重要性。他認為,一方面,應允許形成多種不同管理模式的創新、各種主體多元互動治理方式的創新;另一方面,要努力把產業留在縣域,以“大眾創業、萬眾創新”推動形成就地城鎮化。

      完善體制機制和政策措施

      從推進縣城建設的政策保障看,《意見》從健全農業轉移人口市民化機制、建立多元可持續的投融資機制、建立集約高效的建設用地利用機制等方面明確了要求。

      上述負責人指出,要著眼破解縣城建設的重點難點問題,完善人口、資金、土地等體制機制和政策措施,增強縣城持續發展能力。

      在健全農業轉移人口市民化機制方面,這位負責人介紹,確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁,確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務;建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。

      此外,對于建立多元可持續的投融資機制,《意見》提出,對公益性項目,加強地方財政資金投入,其中符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目,提升縣域綜合金融服務水平,鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。

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